在中國“碳達峰”、“碳中和”的目標下，中國的新能源產業勢必迎來新一波的發展高峰。綠色能源將作為滿足我國能源需求增量的新主體，成為電力供應和市場交易的重要組成部分。

在此背景下，鑒于綠電交易對于推動實現“雙碳”目標的重要性，筆者在此分析我國綠電交易市場的特點以及存在的問題，并針對市場發展提出幾點建議。

“證電合一”的綠色電力交易將得到發展

為解決新能源產業過度依賴財政補貼、新能源電力系統消納機制不合理的問題，國家發改委、國家能源局會同財政部曾于2017年1月聯合發布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，決定由國家可再生能源信息管理中心向陸上非水可再生能源（風能、光伏等）發電企業核發綠色電力證書（“綠證”），電力用戶向發電企業購買綠證，發電企業對于出售綠證獲益部分，不再接受財政補貼。另外，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中，也將綠證作為新能源消納量核算指標之一。

但自綠證制度推出以來，由于新能源電力的消納量不足，綠證交易并不活躍。根據中國綠色電力證書認購交易平臺的數據，截至2022年3月15日，累計風電綠證核發總量最多的河北省核發風電綠證達到5,428,315張，而交易量僅有66,094張，占比僅為1.22%；累計光伏發電綠證核發總量最多的黑龍江省核發光伏發電綠證達到1,909,901張，而交易量僅有123,466張，占比僅為6.46%。

為了進一步解決新能源電力系統消納問題，國家發改委于2021年9月批準了中國國家電網公司和中國南方電網公司聯合制定的《綠色電力交易試點工作方案》，試點由電力用戶或售電公司與綠色電力（即風能、光伏等可再生能源上網電量）發電企業同步開展電力中長期交易和綠證認購交易，明確了綠電交易與綠證銜接，實現“證電合一”，即由國家能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心進行綠證核發并轉至電力交易中心，電力交易中心依據綠電交易結果將綠證分配至電力用戶。“證電合一”制度可以確保綠色能源從生產、交易到使用都能夠做到可追蹤、可衡量、可核查。

同時，國家發改委在《2022指導意見》中提出要“探索開展綠色電力交易”，“以市場化方式發現綠色電力的環境價值”后，廣州電力交易中心與南方區域（即廣東、廣西、海南、云南和貴州）各電力交易機構聯合編制印發了《南方區域綠色電力交易規則（試行）》（自2022年2月25日起實施），明確參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發放條件的可再生能源企業，綠色電力交易的標的為附帶綠證的風電、光伏等綠色電力發電企業的上網電量。

根據中電聯《2021年全國電力市場交易簡況》的數據統計，2021年度全國各電力交易市場綠色電力交易量達6.3億千瓦時，僅占當年市場交易電量的0.017%。可以想見，隨著相關交易規則的出臺和完善，參與交易主體的增多，未來數年“證電合一”的綠色電力交易將得到更大的發展。

綠電交易處于起步階段，還不完善

目前，我國綠電交易還處于起步階段，面臨著市場成熟度較低、市場化交易機制缺失以及與其他政策及市場機制銜接不完善等問題。具體來說有以下三點：

（一）綠電交易市場不夠成熟

我國綠電交易啟動于2021年，雖然已經借鑒了諸多國家的經驗，但對于我國來說仍是重大的創新與變革。與一些西方國家相比，我國綠電交易以自愿交易市場為主，沒有實現配額強制交易與自愿交易的融合，這使得許多企業對于綠電的需求并不迫切，綠電交易市場需求端的活力尚未完全被激發。

（二）綠電交易市場化交易機制缺失

我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價機制。目前，我國綠電交易市場主要有兩種交易方式，一是通過電力直接交易方式購買綠電，二是向電網企業購買綠電。但無論哪一種方式，都需要一個市場化的定價機制來保證綠電市場的長期健康發展。

受限于我國綠電的成本和國外的技術壁壘，國內綠電長期存在價格劣勢，高度依賴國家補貼，加上區域壁壘和地方保護阻礙，東部發達地區的高綠電需求、低綠電供給與“三北”地區高綠電供給、低綠電需求出現嚴重的供需錯配，種種原因都造成了綠電市場化定價機制的失靈。

（三）綠電交易與其他政策及市場機制銜接不完善

在綠電交易開放后，我國出現了綠證交易、綠電交易和碳排放權交易三足鼎立的局面，由于三者都有“促進綠色低碳發展”的目標，容易存在一些市場機制方面的沖突。一方面，綠電交易與碳交易可能存在重復支付環境費用的問題，造成電-碳市場銜接存在缺陷；另一方面，綠電交易和綠證交易的證電關系也存在明顯的沖突，綠電交易的“證電合一”模式與綠證交易的“證電分離”差異造成雙市場機制下的證電關系紊亂。綠電交易作為連接綠證交易和碳排放權交易的“粘合劑”，需要在市場機制的銜接方面進一步完善。

綠電交易未來發展建議

為推動“雙碳”目標的實現，我國綠電交易需要進一步完善，以充分保障可再生能源消納。在交易標的方面，建議增加新能源發電標的，擴大市場范圍；在機制建設方面，建立跨區域的綠電交易新機制與新模式；在機制協同上，探索與碳排放交易等不同市場機制的銜接和協同發展路徑。

（一）推進綠電交易多元化發展

我國綠電交易目前的交易標的主要是風電和光電，其他的新能源發電并沒有被接納。因此，綠電交易需要適時添加交易標的，使更多的綠電加入交易市場，擴大綠電交易的適用面。

目前我國綠電交易只有自愿交易市場，缺失配額制的強制綠電交易市場，這使得許多企業缺失對綠電的購買興趣和需求。因此，未來我國需要根據綠電交易市場發展的成熟度和“碳中和”目標的進度，實施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。

（二）探索綠電交易新機制和新模式

我國幅員遼闊，人口眾多，但不同地區間的發展極不平衡，這阻礙了全國統一綠電交易市場的建立。因此，我國需要探索并建立完善的跨區域綠電交易機制，實現綠電就近消納和跨區域綠電交易的協同運行，努力構建統一市場體系下的綠電交易價格機制和綠電追蹤配套機制。

（三）促進綠電交易與綠證交易、碳交易的銜接

雖然我國已有交易試點探索各市場的銜接模式，但仍然缺少成熟的政策規定，市場實踐仍然不足。未來，應注重政策對綠電、綠證與碳交易市場逐步銜接的引導作用，積極探索模式創新，制定多市場協同發展的實施方案。與此同時，配套的價格組成、計算標準等也應在交易規則中進行更新，避免用電企業重復支付環境費用，鼓勵更多企業參與綠電交易，以實現多元市場協同發展的最終目標。

在全球碳中和的大背景下，我國新能源裝機連續多年世界領先。在綠電交易的推動下，未來我國的新能源市場規模將會繼續保持快速增長的趨勢，綠電市場也將有更大的發展空間等待我們去挖掘！

來源：全國能源信息平臺，能環寶

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